北京寻觅大城市病良药落芒草

北京寻觅大城市病良药

1月22日消息：毫无疑问，北京是座大城市：1.64万平方公里，2000万人口，1.6万亿的地区生产总值……大城市不意味着没有短板和挑战——在建设“世界城市”这一过程中，北京，必须与大城市病做顽强的抗争。

一、大城市病是个什么病？

什么是城市病？ 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长 肖金成认为，在我国城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，出现了交通堵塞、环境污染、住房拥挤、人口过多等问题，被称之为“大城市病”。

“按照国家实现代化建设战略目标的总体部署，第2050年左右，北京要建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。”这是 《北京城市总体规划(2004年至2020年)》中确定的北京城市发展目标定位。

然而，世界城市不仅仅是面积很大、人口很多，而是指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。北京要想实现世界城市的目标，必须解决大城市病的困扰， “一屋不扫，何以扫天下”？

二、北京大城市病之一：市政设施落后

2012年的7.21大雨深深刺痛北京，77人遇难。

早在1年之前，新华社记者就曾撰文提醒北京警惕大城市病。2011年夏天，北京、武汉等地遭遇暴雨积水， 6月26日，新华社记者南辰在一篇文章中提醒北京“预警缺乏针对性、应急缺乏有效性、小汽车过分依赖环路交通、公交脆弱不堪等‘大城市病’，在暴雨面前暴露无遗。”

新华社这篇文章中指出，“近些年，公交优先战略已经成为北京等大城市交通规划的核心。但是，公交优先战略最重要的前提是公交安全、公交可靠和公交准点。遗憾的是，在暴雨的考验中，诸多大城市的公交尤其是地铁轨道交通的优势没有凸显出来。如果在一场遍及全城的大拥堵中，路面公交不堵，地铁轨道畅通，公共交通的威信度一定会在出行人心中大幅提升。从这个角度看，北京等大城市还要在公交建设上投入更多力量，不但要保障新增轨道交通、公交车道等的里程数，对公共交通抗击强降 水等自然灾害的能力也要加大投入。

除了交通系统的脆弱，地下排水系统也备受诟病。

早在2011年的时候，中国青年报记者就北京地下排水系统脆弱问题采访过相关部门。报道称，按照北京市防汛办主任王毅的说法，北京市排水系统的是1到3年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨。在北京，只有天安门那样的重点地区的排水能力比较高，其他地区的排水能力较低，导致近几年频繁发生积水。如果要提升排水能力，需要综合多方面条件，比如最初的管网建设、城市规划等等。

北京排水集团管网分公司副经理梁毅在接受媒体采访时表示，北京的城市排水设施标准低。北京市水务局给出的解释也印证了这种说法。

中国青年报的报道称，中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光告诉记者，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。但在我国城市化的过程中，这一关系却被颠倒了过来。

“首先是城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断。”杨重光说，在城市规划上，地上建设与地下建设怎么能够相互匹配与适应，城市内部与外部如何协调，有很多具体细致的问题需要认真研究。但这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，可以直接带来城市外表的提升，对地下建设重视不够。

就在这篇报道刊发后一年，2012年7月21日，北京再发特大暴雨，77人遇难。悲剧与许多因素有关，但是脆弱的地下管网等市政设施无疑是年年内涝的主因。

越来越大的北京，楼越盖越高，人越来越多，如果市政设施跟不上城市的扩张，那么大城市病的病痛很可能进腠理而入膏肓。

三、京大城市病之二：交通拥堵

不仅仅是大雨大雪等极端天气，在平时，堵车也成为北京目前无法有效解决的顽疾。研究数据表明，北京人上下班平均耗时1.32小时，排名全国第一。

早在2004年，北京市交通委相关负责人刘小明就总结了北京市交通拥堵的原因。原因一是城市发展和交通不协调。城市快速机动化和城市化的发展，缺少一个大容量的交通体系与之相适应。早晚流量高峰期间，90%以上的道路交通处于饱和或超饱和状态。而一些新建地区的开发商受利益驱动，相应服务设施不完善，使得新开发的大社区交通基础设施落后。 ?

原因二是公交发展慢小车增长快。刘小明说，1993年，有关部门曾经对北京小汽车的发展作过预测，到2010年发展到200万辆，但2003年8月，就提前7年完成了这一目标。大容量的公共交通建设滞后，使得交通结构不合理。

原因三是道路设施总量不足。2004年时，北京市四环以内的道路面积率在12%左右，而世界上一些与北京类似的城市道路面积率一般在25%到35%。即使按照目前的路网规划建设，北京市的道路面积率也只能达到20%。

原因四是交通系统整合不当。城市规划和交通规划要整合，但市内的很多建设，特别是新城的建设没有交通先导的思想。而公共汽车、轨道交通、私人小轿车等交通出行方式整合不当，不能更有效地换乘，无法提高公共交通的吸引力。

原因五是市民交通意识不强。北京1/3的拥堵是因为违章造成的。加强市民的交通意识培养势在必行。有关专家介绍，在车流高峰期，任何一个司机的刹车行为，都会造成300米的车辆停止行驶。

2004年时，北京交通委曾表态，北京将于2010年初步建成功能结构较为完善、运营管理水平先进、城乡一体化的“新北京交通体系”。至今已过去9年了，北京仍然很堵，因堵车产生的种种低效率势必影响北京的经济发展和市民的生活质量。不知道，北京未来如何解决这一问题？

四、北京大城市病之三：污染

大雾锁城，不是雾，是霾。进入2013年不久，在北京的1600万人对“雾霾”这个词有了直观而且深刻的认识。构成雾霾的主要污染物PM2.5一度达到900毫克/立方米，而环保部规定，PM2.5浓度超过75毫克/立方米即属于污染。

北京市环保局在今年1月14日的新闻通气会上透露，造成此次重污染的原因有三个方面。燃煤、机动车、工业、扬尘污染源排放量大，这是造成本次严重污染的根本原因。“北京是特大型城市，城市运行带来的各类污染物排放量非常大，当污染扩散条件不利，污染源排放污染物难以扩散，空气污染随之加重。特别是2012年12 月以来，整个华北地区处于极端低温天气，同比温度比往年要低，由于低温导致燃煤采暖排放量相应增加，这个影响也比较大。根本原因还是污染物排放大。”

PM2.5污染问题不光北京有，全国各地一些城市都面临这一问题。但是，无疑北京是比较突出的，自2011年底，PM2.5污染问题自网络而起引发讨论后，一年多时间，阴沉的雾霾天气就告诉人们，治理空气污染是多么必要和迫切。但是日益增长的汽车保有量(尤其是大量的公车)，以燃煤为主的能源供给结构，存在多年的工业排放，动辄卷土而来的扬沙天气，北京的空气污染治理难度可想而知。

中共十八大将生态文明确立为发展目标，对于发展的定义早已不再是合算GDP那么简单，如何解决空气污染关系，这关系到北京的发展模式转变和发展可持续性的问题。 ?

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