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按银行模式运行的粮食银行，并非真正的银行。 本质是粮食购销或加工企业，借鉴了银行存储、信贷功能和相关管理方式。 省政府金融办法规处处长刘连刚介绍。

但有一点却相通：粮食银行与银行一样，都存在着经营风险。 粮食银行运行过程中，一旦出现经营不善、粮价不确定性波动、经营者过度追求自身利益等情况或者遇到不可抗力等，相应的风险就会显现。

省农委副巡视员胡桂芳分析，粮食银行的经营者如果过分追求利益，经营运作的粮食数量超过风险警戒线，将致使固定粮食储备不足，引发储户挤兑风潮。粮商掌握了大量粮源，存在着拿农户的粮食进行投机的市场风险。一旦失败、破产，农户的利益就可能受损。 粮价走高，有可能出现集中取粮，粮价走低，则集中提现的可能性加大。 高伟说。

事实上，在灵璧、当涂、定远县都有个别镇，出现过粮食银行经营者负债或卷款外逃的案例，储户出现相应损失，为粮食银行的经营敲响警钟。

粮食银行也面临可持续性发展问题。从目前看，凤台粮食银行收益主要来源之一是每年200万元的财政补贴，寻找诸多盈利点成为更多民营粮食银行现实的考虑。 胡桂芳强调。

健全风险防范机制才能走得稳推得开

粮食银行的经营模式符合实际，迎合了农民需求，操作得当就能广泛推广。刘连刚表示，虽然也有失败先例，但其问题不在经营模式上，而在具体操作上。

正是基于这个考虑，我们把控制风险放在第一位，制订了严格制度。 凤台县金融办主任刘松介绍，当粮价持续走高，一周之内出现农户集中取粮量超过存粮总量50%的情况时，启动集中取粮应对措施。

应对措施包括：由县粮食局出面，一是利用30%仓储保有量及时供粮，方便农户提取，同时规定农户取原粮量不得超过其存粮的70%；二是通过一定程序，动用县级储备粮(小麦)，以满足农户取粮需求。 如果上述两种手段仍不能解决问题时，再由粮食银行从市场上购买一定数量原粮供农户提取。 刘松说，而当市场粮价走底，一周之内出现农户转款提现额度超过1亿元时，启动集中提现应对措施，及时启动凤台县政府在县华诚担保公司注入的2000万元质押金，向农业银行申请10倍的贷款。

刘连刚认为，粮食银行政策性、服务性、惠民性强，当前应以国营为好。 这项服务有准公共产品性质，国有工程上有许多材料没有明显的屈服点经营便于将国家财政资金统筹使用到粮食银行经营风险防范上。

胡桂芳则表示，经营粮食银行，可以是国有企业，也可以是民营企业，应推动建立诸如粮食加工企业主导型、物流企业主导型、合作社主导型等多种形式的粮食银行，引导多元化市场主体参与粮食的政策性收储，活跃市场。

但无论以谁为主体，都必须健全风险防范机制才能走得远。 为防止兑付的金融风险，可以依照金融机构实行备付粮制度，类似于银行备付金。刘连刚表示。其次可以建立风险准备金，用于粮食安全的资金；引入商业保险和期货套期保值交易，实同类型的灰砂砖每10万块为1批,不足10万块亦为1批现风险对冲；设立交割库减少储粮成本。

据了解，凤台粮食银行已在开展期货套期保值业务，控制市场粮价大幅度波动带来藏冷蕨的风险。 现在正与中信集团中证期货公司合作，在确保微利的前提下，以对冲现货期货化解经营风险。 刘松介绍，同时与国元农业保险公司就存粮风险进行洽谈，引入保险减轻风险，特别是自然灾害导致的粮食损失风险等。

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